配资平台2018:在线股票配资查询门户-住建部部长倪虹人民日报撰文：推动房地产高质量发展

　　推动房地产高质量发展（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“推动房地产高质量发展 ”，这是以习近平同志为核心的党中央面向“十五五
”这一新的起点 ，着眼全局作出的重大决策部署。我们要认真学习领会 、全面贯彻落实
，加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展 。

　　一
、深刻认识推动房地产高质量发展的重要意义

　　（一）推动房地产高质量发展是满足人民美好生活向往的客观需要
。安居是人民群众幸福生活的基点。党的十八大以来 ，我国房地产市场快速发展，居民住房条件显著改善
，城镇人均住房建筑面积超过40平方米，户均住房超过1.1套 。建成世界规模最大的城镇住房保障体系 ，建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套
，帮助1.7亿群众喜圆安居梦。当前，人民群众住房需求总体上已经从“有没有”转为“好不好 ” ，而且
，随着老龄化、少子化 、区域人口增减分化，人们的生产生活方式变化 ，住房需求更加个性化、多样化
。必须顺应人民群众对美好居住生活的新期待
，不断完善住房供应体系，建设“好房子”
、开发好产品、提供好服务 ，切实增强人民群众获得感 、幸福感
、安全感。

　　（二）推动房地产高质量发展是推进中国式现代化建设的客观需要 。当前和今后一个时期
，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期
。实现高质量发展，是中国式现代化的本质要求。房地产产业链条长 、关联度高 ，经过20多年快速发展，有力支撑了我国城镇化和经济社会发展 。2024年房地产业和建筑业增加值占国内生产总值的比重合计达13%
。长远看
，我国房地产发展仍有较大潜力和空间。推动房地产业从高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动房地产企业从追求规模扩张转为注重提升产品品质和服务 ，保持房地产市场供需基本平衡
、结构基本合理、价格基本稳定
，有利于促进我国经济实现质的有效提升和量的合理增长 。

　　（三）推动房地产高质量发展是促进房地产业转型发展的客观需要
。我国房地产领域很多制度是为了扩大供应规模 、解决住房短缺问题，在支撑房地产业快速增长的同时 ，由于资本迅速扩张
，推动形成了“高负债
、高杠杆、高周转
”模式，其弊端日益凸显 ，已经难以为继。当前
，我国城镇化正从快速发展期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 ，房地产市场供求关系发生重大变化 。必须适应新阶段新变化
，加快构建房地产发展新模式，深化供给结构 、经营方式
、监管方式改革 ，创新发展模式和方法，有力有效防范化解风险
，加快推动房地产业转型升级
。

　　二、准确把握推动房地产高质量发展的总体要求

　　推动房地产高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ，牢牢抓住让人民群众安居这个基点
，锚定目标 、把握原则、找准着力点。

　　（一）锚定推动房地产高质量发展的主要目标 。加快构建房地产发展新模式，建立更好满足刚性和改善性住房需求的住房供应体系 ，健全多主体供给
、多渠道保障、租购并举的住房制度
，推动住房品质显著提升 、风险隐患有效防控
、企业转型成效明显，推动房地产供应体系健全、要素配置合理 、监管制度规范
、行业经营稳健 ，以高品质供给、高效率保障 、高水平运行持续推进房地产高质量发展。

　　（二）处理好推动房地产高质量发展的主要关系
。一是长期和短期的关系。既要着眼长远
，稳妥推进房地产基础性制度改革，构建与推动房地产高质量发展相适应的体制机制和政策法规体系 ，也要立足当前
，落实好已出台政策举措，着力巩固房地产市场止跌回稳态势 。二是顶层设计和因城施策的关系
。坚决落实党中央关于推动房地产高质量发展的重要部署 ，同时，从各地区经济社会发展水平
、房地产市场状况、人口数量结构变化等实际出发
，因城施策 、精准施策
、一城一策。三是市场和保障的关系 。坚持优化市场配置和政府保障相结合，形成保障和市场两个体系定位清晰、功能互补的供应格局
。四是增量和存量的关系。坚持合理控制增量 、优化调整存量、着力提高质量 。五是促发展和防风险的关系
。坚持防范风险
、强化监管和创新发展模式相协调 ，持续深化改革推动转型
，建立风险防控长效机制。

　　（三）强化推动房地产高质量发展的基础支撑 。强化法律支撑，对照推动房地产高质量发展目标 ，全面梳理存在的突出问题和体制机制方面的深层次矛盾
，修订相关法律法规
。强化标准支撑，严格执行住宅项目规范 ，出台“好房子”建设指南
，支持制定地方标准、团体标准 、企业标准，以高标准引领高质量发展。强化技术支撑 ，抓好房地产领域重点科研项目
，围绕提升住房品质开展前瞻性
、探索性技术研发应用，推广惠民实用技术 ，以科技赋能房地产高质量发展 。强化人才支撑，加强高层次人才培养和使用
，大力弘扬工匠精神，建设适应住房发展新阶段要求的技能人才队伍。

　　（四）建立健全推动房地产高质量发展的保障机制
。要坚持和加强党的全面领导 ，强化各级党委推进房地产工作的领导责任
，省级加强监督指导，城市落实主体责任。房地产工作是一项综合性、系统性 、复杂性很强的工作 ，涉及开发
、建设、交易 、使用等多个环节
，住建
、发改、财政 、自然资源
、金融、税收等多个部门，政府 、房地产企业、金融机构
、购房人等多方主体 ，人口、土地 、资金等多个要素
，必须坚持系统观念，切实加强部门间统筹协调 ，按照职责分工优化要素配置
、提升管理效能
，推动形成部门协同联动的工作机制 。

　　三、全面落实推动房地产高质量发展的重点任务

　　《建议》提出，“加快构建房地产发展新模式 ，完善商品房开发 、融资
、销售等基础制度
。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给 。建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’
，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动
。建立房屋全生命周期安全管理制度。 ”我们要准确把握、扎实推进，以实际行动把推动房地产高质量发展各项工作落到实处 。

　　（一）优化保障性住房供给
。完善以公租房 、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系。各地要从实际出发 ，坚持尽力而为
、量力而行
，坚持货币与实物相结合、配租与配售相结合，以需定建 、以需定购 ，通过多种方式增加保障性住房供应
，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 。要坚持公平
、公正、公开，不断健全保障性住房申请 、轮候、准入
、使用、退出等管理机制并严格监督实施 ，加快建立住房保障轮候库制度
，精准对接保障对象需求和保障房源供给，提升保障效能
。

　　（二）促进房地产市场持续健康发展。以编制实施住房发展规划和年度计划为抓手 ，建立“人 、房
、地、钱
”要素联动机制
，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应 、引导配置金融资源 ，实现以人定房
、以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡 、结构合理 。坚持因城施策
、精准施策、一城一策
，充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策。规范发展租赁市场 ，培育市场化 、专业化住房租赁企业
，提高行业监管和服务能力，依法维护租赁双方合法权益
。

　　（三）改革完善房地产开发
、融资、销售制度。在房地产开发上 ，做实房地产开发项目公司制
，项目公司依法行使独立法人权利，企业总部履行投资人责任 ，项目交付前
，严禁投资人违规抽挪项目公司销售 、融资等资金，严禁抽逃出资或提前分红 。在房地产融资上 ，推行主办银行制
，一个项目确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设
、销售等资金存入主办银行 ，主办银行保证项目公司合理融资需求，形成主办银行与项目公司利益共享、风险共担的机制
。在商品房销售上
，推进现房销售制，实现所见即所得 ，从根本上防范交付风险；继续实行预售的
，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

　　（四）实施房屋品质提升工程 。建设安全舒适绿色智慧的“好房子” ，全链条提升住房标准 、设计
、材料、建造 、运维水平
。在城市更新中一体推进好房子
、好小区、好社区 、好城区“四好 ”建设
，稳步推进城中村和危旧房改造，持续抓好城镇老旧小区改造 ，下大力气解决好加装电梯
、停车、充电等难题
，改善群众居住条件和生活环境，建设安全健康 、设施完善
、管理有序的完整社区 ，防范安全风险
，为人民群众打造高品质居住生活空间。

　　（五）实施物业服务质量提升行动 。强化党建引领，探索社区党组织领导下的居委会、业委会 、物业服务企业协调运行新模式
。加强物业服务行业自律 ，规范物业服务企业行为，提升物业服务质量
，增强企业服务意识，着力解决小区居民天天有感的“关键小事
” ，提升居住品质。扩大物业服务覆盖面
，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼
、家政、文化 、健康等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式 ，推动“物业服务进家庭 ”
，满足居民多样化多层次居住生活需求 。

　　（六）建立房屋全生命周期安全管理制度
。从我国存量房屋规模大
、建成时间长的实际出发，加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险制度 ，强化房屋安全保障。房屋安全体检制度旨在及时发现房屋安全风险隐患 。房屋安全管理资金制度旨在解决房屋修缮资金问题。房屋安全管理资金由个人账户和公共账户组成
，个人账户即业主交存的住宅专项维修资金，交存按现行规定执行；公共账户按照“取之于房 、用之于房
”
、“不增加个人负担、不减损个人权益”的原则 ，由政府负责建立
，通过财政预算安排 、土地出让金归集等方式筹集
。房屋质量安全保险制度旨在以市场化方式提高安全保障能力。